引言：通過再制造試點，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于推進我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地發(fā)揮我國汽車制造業(yè)的優(yōu)勢。
汽車保有量急劇上升的同時，相當一部分車輛也逐漸進入到報廢回收階段。
我國的汽車保有量現(xiàn)已達到5696萬輛，每年報廢車輛近300萬輛，且逐年增加，這為開展再制造產(chǎn)業(yè)提供了大量的資源。
2006年2月6日，國家發(fā)改委等三部委以2006 第9號公告發(fā)布了“汽車回收利用技術政策”，逐步將汽車回收利用率指標納入汽車產(chǎn)品市場準入許可管理體系，同時，加強汽車生產(chǎn)者責任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導的完善的管理體系。該政策還提出，支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造，這將對我國汽車零部件再制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。
目前，我國汽車零部件再制造業(yè)發(fā)展緩慢，除了消費者和制造企業(yè)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識、企業(yè)產(chǎn)能普遍較小、再制造關鍵技術有待提高等因素外，2001年發(fā)布施行的《報廢汽車回收管理辦法》也制約了汽車零部件再制造業(yè)的發(fā)展，鑒于當時中國汽車行業(yè)的發(fā)展特點，該辦法主要從規(guī)范報廢車回收活動、保障道路交通秩序和保護人民生活財產(chǎn)安全等角度制定的，但7年前的政策法規(guī)顯然已與當下的汽車社會存在脫節(jié)之處。
為了更好地匹配汽車工業(yè)發(fā)展速度，自2004年年底開始，商務部就著手研究修改機動車報廢標準， 歷經(jīng)近兩年時間，直到2006年9月才公布《機動車強制報廢標準規(guī)定》的征求意見稿，但至今尚未正式出臺。因此，在新規(guī)定出臺前，為加快建立與報廢汽車回收利用相銜接的汽車零部件再制造管理制度，只能通過開展再制造試點方式加以解決。
2008年3月2日，國家發(fā)展改革委辦公廳以“發(fā)改辦環(huán)資[2008]523號”文件發(fā)布了“關于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知”，自發(fā)布之日起實施。
在該辦法的引導下，國家和地方鼓勵消費者和公共機構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認識，支持汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務體系回收舊汽車零部件，用于擴大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，加快制定鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，支持和引導汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并積極推動再制造汽車零部件產(chǎn)品參與國際貿(mào)易。
開展汽車零部件再制造試點的整車（機）企業(yè)和零部件再制造企業(yè)須由國家發(fā)展改革委按照有關程序確定，并負責組織實施汽車零部件再制造試點的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。零部件再制造試點企業(yè)可通過其自身或授權(quán)企業(yè)原產(chǎn)品的銷售或售后服務網(wǎng)絡，回收舊汽車零部件進行再制造；從有資質(zhì)的報廢汽車回收拆解企業(yè)收購舊汽車零部件用于再制造，應當符合《報廢汽車回收管理辦法》相關規(guī)定；利用國際貿(mào)易進口國外舊汽車零部件進行再制造的，應當符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策、進口廢物環(huán)�？刂萍昂ｊP、質(zhì)檢等相關規(guī)定，防止汽車有毒有害廢物進口，而試點期間進行再制造的汽車零部件產(chǎn)品范圍，暫定為發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、轉(zhuǎn)向器和起動機5類產(chǎn)品。
從目前現(xiàn)狀來看，我國從事汽車零部件再制造的正規(guī)企業(yè)僅十幾家，產(chǎn)能普遍較小，而發(fā)達國家的汽車再制造業(yè)發(fā)展很快，可再制造的汽車零部件包括發(fā)動機、傳動裝置、離合器、轉(zhuǎn)向機、減震器、空調(diào)壓縮機、水泵、油泵、動力控制泵等。美國汽車零部件再制造產(chǎn)能已達到750億美元，與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，我國的汽車零部件再制造業(yè)還有很大差距。與此同時，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規(guī)、技術標準、思想觀念等諸多方面的制約。
因此，通過再制造試點，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于推進我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以更有效地發(fā)揮我國汽車制造業(yè)的優(yōu)勢。 |
